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陳光邏輯式記憶

考試由來



我國的政治制度，一向以「賢者在位，能者在職」為崇高理想。自隋唐開科取士以來，歷經宋、元、明、清諸朝不斷的改進，此一以科舉取才的考試制度，亦隨之日益發展而愈趨嚴密、公平與客觀。孫中山先生基於我國固有考試制度之公平與獨立的優良傳統，在其五權憲法的理念中，將考試權獨立於行政權之外，成為政府的五種治能之一，及國民政府成立，乃有考試機關的建置。



民國十四年七月國民政府成立，其組織法規定，考試院為國民政府最高考試機關，掌理考選、銓敘事宜，下設考選委員會、銓敘部。民國十八年八月一日，國民政府公布考選委員會組織法。民國十九年一月，考試院與所屬考選委員會、銓敘部同時成立。



民國三十七年七月二十一日，總統公布考選部組織法，並正式成立考選部，置部長一人，政務次長、常務次長各一人，設第一司、第二司、第三司、第四司、會計室、統計室、人事室及各種委員會。民國七十八年一月二十三日考選部組織法首次修正，改設考選規劃司、高普考試司、特種考試司、檢覈司、總務司、秘書室、資訊管理室、人事室、會計室、統計室、政風室及各種委員會。其後考選部組織法又於民國八十三年十一月二十三日再次修正公布，設考選規劃司、高普考試司、特種考試司、專技考試司、總務司、題庫管理處、資訊管理處及秘 書室、人事室、會計室、統計室、政風室及各種委員會。



依據考選部組織法第一條規定，本部掌理全國考選行政事宜，舉凡考選政策、制度、法規之規劃及研議，公務人員高普初等考試、特種考試、升等升資考試；專門職業及技術人員高普考試、特種考試及檢覈筆試；公職候選人資格檢覈；檢定考試等，均屬本部業務職掌範圍。



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►考試體系



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【國家考試的體系與種類 】



現行國家考試體系，可概括區分為三大種類：一、公務人員考試；二、專門職業及技術人員考試；三、檢定考試等。茲分述如下：



一、公務人員考試



憲法第八十五條規定，公務人員之選拔，應實行公開競爭之考試制度；非經考試及格者，不得任用。第八十六條第一款規定，公務人員任用資格，應經考試院依法考選銓定之。換言之，除派用人員、聘用人員、機要人員等依法得不經國家考試及格之限制者外，凡進入政府機關擔任公職，不論其為行政工作或技術工作，均須經國家考試及格乃可。



目前公務人員考試可分為：高、普、初等考試、特種考試及升等升資考試。高等考試按學歷分為一、二、三級，高等考試一級考試係供具博士學位者或高考二級考試及格者報考，考試及格人員取得薦任第九職等任用資格。高等考試二級考試係供碩士以上學位者或高考三級考試及格者報考，考試及格人員取得薦任第七職等任用資格。高等考試三級考試係供大專以上學校畢業者或普通考試及格者報考，考試及格人員取得薦任第六職等任用資格。普通考試主要係高中畢業或初等考試及格者報考，及格人員取得委任第三職等任用資格。初等考試，則不限學歷資格，凡中華民國國民年滿十八歲者，均可報考，其及格人員取得委任第一職等任用資格。特種考試係因應特殊性質機關之需要而舉辦；至升等考試則為鼓勵機關現職人員而舉辦。



★公務人員考試的特色：



(一)公務人員高普考試最為社會肯定：在國家考試體系中，可說以公務人員高普考試最具傳統色彩，多年來一直受到社會大眾肯定，因此國人莫不以通過此項考試為榮。



(二)八十七年起高普考試實施分試：自民國八十七年起，公務人員高等考試三級考試暨普通考試採取分試辦理。分試考試之特點為將現行考試程序分為第一試與第二試，有別於以往「一試及第」之作法；第一試錄取後始得參加第二試，俾使第二試之人數篩減至合理數目，以提昇第二試申論式試題之閱卷品質。由於第一試全部採測驗式試題，評分方式更客觀；更因綜合知識測驗之命題範圍擴大，可使初任公務人員具備較宏觀的視野與知識。



(三)特考特用，限制轉調：為因應特殊性質機關之需要，得比照高等考試一、二、三級考試、普通考試、初等考試之等級，舉行一、二、三、四、五等之特種考試。諸如司法人員、外交領事暨國際新聞人員、調查人員、關務人員、警察人員、國家安全情報人員、退除役軍人轉任公務人員、身心障礙人員、基層公務人員等特考。錄取人員僅取得申請舉辦特種考試機關及其所屬機關有關職務任用資格，不得轉調至其他機關。



(四)升等考試鼓舞現職人員士氣：機關用人，內升與外補並重。對工作表現良好的現職人員，宜有升遷管道，以鼓勵久任、提振士氣，舉辦公務人員升等升資考試，使現職公務人員經由考試取得升任高一官等或高一資位之任用資格，即為內升途徑之一，如中央暨地方機關公務人員升等考試、警察人員升官等考試、關務人員升等考試、交通事業人員升資考試、台灣地區省（市）營事業機構人員升等考試等。



二、專門職業及技術人員考試



在分工日趨精密的現代社會中，律師、會計師、建築師、各類技師、醫事人員及其他各種專門職業及技術人員之執業，與民眾生命財產息息相關，其執業資格的取得，亦須經由考試來評鑑其專業知識，以確保其執業水準。我國憲法第八十六條第二款規定：專門職業及技術人員執業資格，應經考試院依法考選銓定之，其本意即在此。依據民國七十五年一月廿四日公布之專門職業及技術人員考試法，本考試分高等考試、普通考試兩種，為適應特殊需要，得舉行特種考試；本項考試並得以檢覈行之。



★現行專門職業及技術人員考試之特色：



(一)與民眾生命財產、社會安全關係至鉅：如律師、會計師、建築師、各類醫事人員、各類技師、中醫師、營養師、獸醫人員、社會工作師、土地登記專業代理人、消防設備人員、航海人員、驗船師、引水人、船舶電信人員、漁船船員等專門職業及技術人員，其執業與民眾之安全或權益關係密切，依專門職業及技術人員考試法施行細則第二條規定，依法規應領證書始能執業者，均納入專技人員考試範疇。



(二)考試與檢覈並行：選拔各類專技人員除舉辦高普考及特考外，並辦理檢覈，隨時受理檢覈案之申請，專技人員高普考及特考多數僅有學歷資格規定，申請檢覈者，除須學歷資格外，尚須具備工作年資等要件，考試與檢覈並行，考選社會所需專技人才。



(三)增加訓練程序以補學科考試或臨床經驗之不足：中醫師、引水人、消防設備人員等專門職業及技術人員考試設有訓練程序。為彌補未受正規中醫教育之中醫師特考筆試及格者臨床經驗不足，自民國七十八年起，規定對非中醫系科畢業之中醫師特考及格者，施以一年半之訓練，包括基礎醫學與臨床診療訓練。此外，引水人及消防設備人員特種考試亦均規定有訓練程序，筆試及格經訓練期滿成績合格者，始完成考試程序，由考試院發給考試及格證書。



(四)高普特考暨醫事人員檢覈及格者得轉任公務人員：各種專門職業及技術人員考試及格人員，得依各該職業管理法規之規定，取得執業證照據以執業。經專門職業及技術人員高等考試或普通考試或相當於高普考試之特種考試及格者，曾實際從事相當之專門職業或技術職務二年以上，成績優良有證明文件者，得分別轉任公務人員第六職等或第三職等職務。



三、檢定考試



國家考試應與教育制度配合，應考人需具備一定資格始能應試；為使失學之士能有一上進之途，以取得高、普、特考之應考資格，所以有檢定考試之舉辦。近年來，由於我國教育水準發達，高等暨普通檢定考試報名人數已逐漸減少。目前報考高普檢定考試者，事實上大多數都具有相當學歷，僅其畢業系科可能不符某一考試類科之應考資格規定，遂循檢定考試取得應考資格。因此，本考試已和原先設計目的明顯不符，實無繼續舉辦之必要。民國八十五年一月十七日修正公布之「公務人員考試法」已將舉辦檢定考試之法源予以刪除。



目前檢定考試設有高等檢定考試法務類、財務行政類及中醫師檢定考試等三種類科，其及格人員分別取得專門職業及技術人員考試律師、會計師、中醫師考試之應考資格。



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►未來展望



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展望未來，本部將以集體的智慧、群體的力量，針對以下的願景，審慎規劃，全力推進考選工作：



一、提昇考試公平性與公信力：健全的考試制度，是國家社會穩定發展的基礎，本部掌理全國考選行政事宜，各位同仁必須體認到自己的重要性，並培養對於本職的榮譽感，致力於維護國家考試制度的公信力。在考試公平性受到民眾普遍肯定後，考選機關更能積極推動各項考試制度的變革，落實政府再造的工作。



二、積極推動試務工作分權化政策：典試法修正以後，本部將逐步推動包括各類公務人員升官等考試在內的考試分權化政策，委託地方政府、公營事業單位、職業主管機關等辦理相關考試，再逐步擴大至公會、學會等民間團體之原則處理。



三、繼續健全考選法制：社會不斷進步，各種專門職業及技術人才需求日益迫切，各項職業主管法規也隨之增加，除研訂相關考試規則，宜就實施一年的專門職業及技術人員考試法進行總檢討；此外，公務人員考試法、後備軍人轉任公職考試比敘條例已分別完成修正，相關附屬法規應儘速配合修正。



四、成立試題研究中心與試務中心：為提昇試題品質及改進試務作業，未來將分別朝成立試題研究中心與試務中心等公法人機構努力，專責試題研究工作及各項試務作業。本部同仁則致力於規劃性、政策性方面發展，以期專業人力更有效運用。



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►結語



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人力資源是我國在全球競爭中可居優勢的核心要素。健全的文官制度，其首要工作是以公開競爭的方式建立公平合理的考試制度，選拔公部門所需的各類專才，為全國人民提供經營社會生活所需要的公共服務。此外，社會上所需要的各式各樣的服務，需要由各種行業的從業人員來提供，尤其是專門職業與技術人員，為確保其專業工作有助於國家的法律秩序、社會的交易秩序、人民的生命健康與生活安全，必須就其職業資格有所規範。



近年來我國社會朝民主化、自由化的方向快速發展，人民對政府的期待愈來愈高，同時各種新興的專門職業與技術人員種類日益增加，考選部作為政府行政的一環，為保障國人生命、財產之安全，未來將再強化公務人員考試與專門職業及技術人員考試的選才功能。



西漢～孝廉選官制

曹魏～九品官人法

隨唐～科舉制度

宋代～科舉制度

明清～科舉取士

清 光緒 31年～廢科舉制度

民國11年～仿美六三三制